目前大汉的“海军”确实很难把它联想到军队上面去，这支舰队除了上次在迎亲事件上露过一次脸之后，几乎就一下销声匿迹了，除了台湾方面之外，各地诸侯甚至汉军高层内部都有不少人忘记了这支武装力量的存在，不过作为执掌行政的最高官员，李光地还是清楚的知道这支舰队的功用，实际上海军发展到现在，早已成为了汉军政府的一项支柱产业，在如今全国战乱的情况下，运河糟运不通、陆上堡垒林立，帝国与南方的商业运输活动，泰半都是通过海运来进行，所以如今的“大汉海军”在几大财阀的银弹攻势下，几乎成为了职业的商业雇佣军，至今为止，它还从来没有通过一场战争来证明过自己的存在。

林风一想起这件事情就感觉非常搞笑，实际上他本来对海军一直是极为重视，曾对这支部队寄予了极大希望，所以在建军之初，他就频繁的造访军港，不过后来才发现搞海军还真的是一项大工程，而且决计不是什么两年、三年就能够搞定的事情，而在这个缓慢发展的过程当中，更令他目瞪口呆的是官兵们的变化。

在最早的时候，派去干海军的都是汉军之中最为凶悍的一部分军人，不过在日益浓厚的商业大背景之下，这些人竟然已经慢慢开始朝商人这个角色转化，林风曾在检阅的时候发现，海军舰队里的军官越来越象商号里的“掌柜地”，不少军人非常熟悉海岸线各地的物价以及特产，一扯到这个上面人人口沫横飞头头是道，而相对于他们的海战专业来说似乎并不是很行，对于他们来说，战舰上装配的大炮威慑大过实用，在中国海这片地面上，除了郑经的台湾舰队，也没有那支力量胆敢找他们的麻烦，不少水手和军官一年到头根本没什么机会开上两炮，更别说接舷战之类更高级的玩意了。

林风在很早就发现了自己在海军建设中犯下的重大失误，实际上他在潜意识里给海军的总纲领来源于《大航海时代》这款游戏，象经营商会那样发展海军，经济目的一直压过了军事目的，虽然他自己也没有意识到这一点。现在看来，这样有好处也有坏处，好处就是海军在短时期内急速膨胀，并且同时给帝国带来了巨大的经济效益，坏处就是帝国海军的商业化，对海军职业化以及国家化极为不利。

在场的大多数大臣都了解这件事情，所以尽管气氛如此严肃，但当林风一说起这支“海军”来，大臣们都忍不住偷偷发笑。

笑声稍歇，李光地看了周培公一眼，皱眉道，“臣常听人道，我大汉总参谋部一直在谋划民团一事，据官坊流言称，如今我大汉除了这十数万正规军士之外，尚有数十万民兵，若此事属实，御敌岂不是小事？！”

周培公闻言摇头，对李光地客客气气的作了一个揖，“李相误会了！”他耐心解释道，“所谓‘民团’一道，乃是自去岁东征之前着手，本意只是为了防备宵小作乱，警示人心、绥靖地方，故我总参衙门派大批军官前往各府、州、县整顿、收编大户之私兵，时至今日，在册团丁青壮之数虽有六、七十万之众，然其训练不过农闲之数十日而已，且编伍不整、兵甲不全，农丁愚昧，出乡数十里即不辨方向、不明道路、不知官将、不通方言，而用之剿灭本土零散土匪、强盗或可勉强，但若是离乡背井，异地而战，其战力即十去其六矣……”他耸耸肩膀，苦笑道，“李相、诸位大人明鉴——据总参谋部谋划，民团乃我大汉之副兵，可以监督粮草，可以警戒后方，可以防守城池，却绝对无力与敌军之精锐对阵野战！”

李光地一阵默然，随即转身对林风道，“启禀主公，如今春耕未毕，各处人丁吃紧，此时开战，来年的收成怎么办？！”

确实为难，林风正为此头疼万分，“晋卿先生，这次战争非同小可，本王略略算了算，若要保障大军征战，至少也得征发二十万民兵保障后勤！……”他拍了拍脑袋，“而且要远征山西、安徽，这没几个月是回不了家的，不知道先生有什么好方程没有？！”

李光地叹了一口气，躬身道，“如今战事迫人，敌我誓不两立，咱们大汉不战也是不行的！”他直起身子，皱眉道，“我朝疆域横跨雄关内外，故冷暖不均，臣昨日翻阅公文，据各地地方衙门奏报，如今直隶保定、正定至滦州山海关的耕地俱已翻土下种，可关外宁锦、奴尔干等地冻土坚固，至今尚未翻耕完毕，何况诸多开垦的荒地尚需引水沟渠开挖，工程繁琐浩大，若是贸然抽调大批壮丁，后果着实可虑！！”

林风明白他的意思。作为帝国最近最核心的政务，他对春耕工作也从来不敢忽视，今年辽东的农业问题岂只是春耕而已？数百万流民的落户与安置，百万饷荒地的开垦和分垅才是重头戏。这两年辽东已经接纳了数百万移民，开垦区域早已从辽河平原开始从嫩江平原一代延伸，除却在水利工程造成极大的压力之外，新开垦的耕地的荒熟也成为了一个国家级难题，去年因为条件简陋的关系，广大移民不得不采取粗放耕作方式来经营农地——这个意思就是说，流民没有花费投入建设灌溉工程，而是就那么部分垅亩的选择相对肥沃的土地丢下种子，任其农作物自行生长，完全靠天吃饭，在地广人稀的东